admin

В Кыргызстане смешаны понятия разжигания розни и экстремизма. К чему это приводит?

Оцените эту тему

Recommended Posts

2017-05-29_Sikorskaya2-768x602.jpg

Ложные представления о разжигании розни и интерпретация антиэкстремизма в правоприменительной практике могут привести к тому, что реальные случаи вражды против общества останутся незамеченными. Такого мнения придерживается директор программ Школы миротворчества и медиатехнологий в Центральной Азии Инга Сикорская. Она подготовила публикацию о том, как в Кыргызстане и в мировой практике решаются вопросы с языком ненависти в интернете.

Инга Сикорская также соавтор Методического руководства по проведению религиоведческой и судебной комплексной психолого-лингвистической экспертизы в КР, автор учебных курсов для журналистов "Как избежать пропаганды экстремизма в медиа" и "Информационная грамотность и новая медиакультура для раннего предупреждения радикализации".

Полемика, которая ведется по-поводу публичных высказываний, квалифицируемых как разжигание розни и борьбы с экстремизмом, указывает не только на расхождение в академических оценках, но и на различие в понимании этих проявлений. Как следствие, это повлияло на сложившуюся практику. В такой ситуации кыргызстанцы еще не раз столкнутся с нелепыми обвинениями, связанными с высказываниями или с выражением своих эмоций (репосты материалов, квалифицируемые как распространение информации, и лайки, которые расцениваются как одобрительное отношение к чему-либо) в медиасфере и интернете. Существует несколько причин, почему так происходит.

1. В местных законах смешаны понятия о разжигании розни и экстремизме

Признаки известной 299-й статьи "Возбуждение национальной (межэтнической), расовой, религиозной или межрегиональной вражды" Уголовного кодекса КР, по которой заводятся дела в том числе и за различные высказывания в интернете, идентично отражены в основных понятиях Закона КР "О противодействии экстремистской деятельности".

В числе прочих деяний, расписанных чрезмерно широко, сюда включены и общеуголовные преступления, направленные на возбуждение расовой, национальной (межэтнической) или религиозной розни, а также социальной розни, и несколько видов публичных высказываний. Этот закон гласит, что такие действия являются экстремизмом.

Подобные антиэкстремистские санкции существуют лишь в России (ст. 282 УК), где на сегодняшний день зафиксировано наибольшее количество обвинений за высказывания в интернете, и в некоторых постсоветских странах (ст. 174 УК в Казахстане, ст. 189 УК в Таджикистане), которые скопировали российский Закон "О противодействии экстремистской деятельности" от 2002 года и применяют его у себя.

В результате внедрилась практика, когда какое-либо публичное противоречивое высказывание на чувствительную тематику может быть квалифицировано как экстремистское. Кроме того, статья, доклад или отчет может быть внесен в список экстремистских материалов наряду с экстремистской литературой запрещенных на территории страны организаций.

Как это произошло в Кыргызстане с некоторыми журналистскими материалами и альтернативными докладами, признанными "экстремистскими, возбуждающими межнациональную вражду", подготовленными правозащитными НПО.

Однако до сих пор непонятно: с чего вдруг возбуждение розни причислено к экстремизму и почему такой антиэкстремизм ограничивает свободу выражения, которая напрямую никак не связана с насилием? Разъяснение условий, по которым граждане могут быть привлечены за разжигание розни, в законе отсутствует. Такое положение создает почву для "правомерного" подавления инакомыслия и политического несогласия.

Резолюции ООН и ОБСЕ относительно насильственного экстремизма и радикализации, ведущей к терроризму, указывают государствам-членам, что "просто взгляды или убеждения, которые считаются расистскими или экстремистскими, или мирное выражение этих взглядов не должны квалифицироваться как преступления".

Сами по себе "радикализация" и "экстремизм" не должны быть объектом контртеррористических мер, осуществляемых правоохранительными органами, если эти явления не связаны с насилием, и даже радикально настроенные лица или группы, которые не прибегают к преступной деятельности и/или насилию, не подстрекают к ней и не способствуют ей, не должны становиться объектами для системы уголовного права.

Международное право также предостерегает государства от излишних ограничений, которые часто основаны на широкой трактовке понятий "экстремизм" и "терроризм".

2. В мировой практике возбуждение розни и вражды входит в законы о ненависти

Аналоги нашей 299-й статьи существуют во многих европейских странах. Но главное отличие в том, что везде эта статья является частью антидискриминационного законодательства, а не антиэкстремистского. И основным понятием в ней является публичное подстрекательство к ненависти (incitement of hatred). Это понимание базируется на терминологии международного права и четко криминализует высказывания, побуждающие к опасным действиям, а не какие-то интолерантные или негативнооценочные речи, которые при разных субъективных оценках могут лишь казаться разжиганием розни. Если проанализировать европейские примеры, то можно заметить, что подобные дела там крайне редки. Почему?

Во-первых, международное антидискриминационное законодательство дает широкий набор механизмов, помогающих определить признаки преступлений на почве ненависти, которым может предшествовать публичное подстрекательство.

К примеру, чтобы европейского пользователя привлечь к ответственности за высказывания, ему недостаточно написать пару негативных постов на Facebook про какую-то группу или лайкнуть какой-то провокационный, с точки зрения полиции, контент. Это настолько малозначительно, что следователь такими кейсами просто не заинтересуется.

Да, вероятно, он не одобряет такие действия, но понимает, что тот случайный пользователь не является активистом, целенаправленно разжигающим рознь. Основанием для возбуждения дела в подобной ситуации должен быть, к примеру, выпуск книг на расистскую тематику или ряд публичных выступлений об этом.

Масштабность, умысел и, исходя из этого, степень общественной опасности, достигаемость речей до аудитории с учетом авторитета распространителя предполагаемой розни – вот лишь несколько маркеров, по которым в первую очередь в Европе будут проводиться следственные мероприятия.

И здесь не требуется созывать консилиум каких-то академиков, чтобы они сделали свое научное заключение по тому или иному высказыванию, как это практикуется у нас. Все очень просто.

В законах о ненависти и возбуждении розни работает следующий принцип: если деяние по всем признакам похоже на уголовное, но не представляет существенной общественной опасности, то это не преступление.

Это как ситуация с кражей одного сома. Если человек украл сом, то его не привлекут к уголовной ответственности, хотя факт кражи есть. Но если он украл 10 тысяч, дело будет заведено.

Во-вторых, существуют общественные инструменты по преодолению некриминального языка вражды в публичном дискурсе. Эти практики хорошо работают. Среди таких инструментов - администрирование постов, жалобы на возбуждение ненависти админам на форумах или, например, Facebook, который в рамках своей политики может такие посты удалить или забанить аккаунт.

Кроме того, активность пропагандистов ненависти уравновешена инициативами их оппонентов, формирующих акции социального неодобрения в Сети. Эти оппоненты не какие-то подпольные патрули спецслужб или фабрики троллей, а представители негосударственных структур с активной гражданской позицией, которые своими действиями обеспечивают некий баланс и таким образом стараются потопить разжигание нетерпимости.

Однако мониторинг интернета во многих странах демонстрирует, что Сеть пестрит ксенофобными и дискриминационными высказываниями. А расистский контент групп ненависти в социальных сетях мало отличается от того содержания, которое публикуют на своих страницах националисты в Кыргызстане, России или Казахстане. К этому надо относиться терпимо, ведь в большинстве своем эти высказывания не несут прямой опасности, так как в соответствии с нормами международного права свобода выражения мнения применима не только к информации или идеям, которые благосклонно принимаются или расцениваются как безобидные или нейтральные, но также и к тем, которые оскорбляют, шокируют или беспокоят. Таковы требования плюрализма, толерантности и либерализма, без которых нет демократического общества.

3. Почему надо учиться новой медиакультуре

Исследования языка вражды, различных нарративов, медиапотребления и экспертизы спорных медиатекстов показывают, что большинство пользователей Кыргызстана, которые попадают в поле зрения спецслужб, следящих за их высказываниями, не принадлежат к среде, идущей на преступления, связанные с возбуждением розни. И когда власти посредством академической экспертизы объясняют им, почему их речь или пост разжигает рознь, они действительно этого не понимают.

Естественно, мы не одобряем их ненавистнические заявления и нетолерантные высказывания, но это не значит, что эти пользователи является отъявленными пропагандистами по разжиганию вражды, конечно, если они не призывают к погромам. Многие люди имеют негативные идеи и мнения, что связано с их уровнем воспитания, культуры и образования, и надо уметь видеть эту разницу. Возможно, что и те, кто их пытается обвинить в распространении провокационных комментариев или заявлений, тоже не до конца понимают, где же эта грань между возбуждением вражды и просто негативнооценочным мнением?

На семинарах, которые я проводила вместе с коллегами для специалистов, которые должны различать такой контент, очень была заметна их потребность в получении этих навыков. Здесь как раз поможет знание элементов новой медиакультуры, куда входит обучение новому сетевому этикету, теории новых коммуникаций, понимание того, как убеждения, символы и эмоции в новом формате влияют на создание, распространение и потребление информации.

Kaktus.media

Поделиться сообщением


Ссылка на сообщение
Поделиться на других сайтах
Гость
Вы не авторизованы. Если у вас есть аккаунт, пожалуйста, войдите.
Ответить в тему...

×   Вы вставили отформатированное содержимое.   Удалить форматирование

  Only 75 emoji are allowed.

×   Ваша ссылка была автоматически встроена.   Отобразить как ссылку

×   Your previous content has been restored.   Clear editor

×   You cannot paste images directly. Upload or insert images from URL.

Загрузка...



  • Сообщения

    • Для мусорного полигона закупили технику за 400 тыс. евро, но она простаивает. Для того чтобы дорогая техника не заржавела, ее включают раз в месяц. Об этом стало известно сегодня, 15 октября, на совещании в мэрии. Директор Бишкекского санитарного полигона Талгат Уметалиев рассказал о ходе проекта реконструкции старого полигона. По его словам, на сегодняшний день подрядчики предоставили расшифровки по своим позициям. Он пообещал, что в ближайшее время вопрос сдвинется с места. Мэр Азиз Суракматов поинтересовался, какой штраф предусмотрен за простой проекта и неосвоение средств. Уметалиев не знал точного ответа и сослался на МП "Тазалык". Представитель "Тазалыка" пояснил, что штраф за каждый месяц простоя начисляется два раза в год. С 2015 года по сегодняшний день сумма штрафа составила 151 тыс. евро, за каждый месяц начисляется штраф в пределах 4 тыс. евро. Мэр упрекнул Уметалиева в незнании данных на своем участке работы. По данным Суракматова, для полигона в рамках проекта приобрели дорогостоящую технику за 400 тыс. евро, но ее не используют. "Что с этой техникой? Она уже два года стоит, наверное, уже сгнила?" - спросил мэр. Уметалиев ответил, что каждый месяц выделяют около 50 литров топлива, чтобы она не испортилась. "Ежемесячно мы 50 литров (топлива) выделяем, чтобы сальники и все это не заглохло. Двигаем ее вперед-назад и ставим на место. Она не испортилась", - сказал Уметалиев. Мэр добавил, чтобы при строительстве на мусорном полигоне был тщательный отбор качественного материала и, самое главное, без завышения. "Сейчас все разбираются в строительных вопросах. Чтобы не получилось, что вы купили такие плоскогубцы, как для ТЭЦ", - добавил Суракматов. Ни директор полигона, ни Рыспек Сарпашев, курирующий работу МП "Тазалык", не смогли назвать точный срок, когда в Бишкеке появится новый полигон. По их подсчетам, работы растянутся до 2022 года. Напомним, ЕБРР и мэрия заключили кредитное соглашение по рекультивации мусорного полигона и строительству мусоросортировочного завода. Но подрядчик - эстонская компания Ehitusfirma Rand Ja Tuulberg AS для выполнения работ по закрытию свалки и строительства нового санитарного полигона работы приостановила. А "Тазалык" сдал полигон в аренду частной компании "Пластик КейДжи" за 700 тыс. сомов в месяц. https://kaktus.media/381106
    • В рамках объявленного 2018 года развития регионов в Балыкчы установлены камеры фиксации нарушений и камеры наружного наблюдения. Об этом "Кабар" сообщили в пресс-службе полномочного представителя правительства в Иссык-Кульской области. В мэрии пояснили, что проект "Безопасный город" был реализован на средства местного бюджета. В городе установили 84 камеры видеонаблюдения и две системы фиксации нарушений ПДД. "Мэрия реализовала проект на свои средства, одна из систем фиксации нарушений ПДД установлена на въезде и выезде из города. Одна камера следит за машинами, которые заезжают в город, а другая - за выезжающими из Балыкчы. Вторая система - передвижная. Она устанавливается на машину и курсирует по городу, фиксируя нарушения", - сообщил мэр Балыкчы Алмаз Мамбетов. Также, по словам мэра города, 84 камеры наблюдения установлены по всему городу, а центральный аппарат находится в ГУВД Балыкчы. "В центре сотрудники в режиме онлайн наблюдают за порядком в городе и в случае ДТП или каких-либо происшествий выезжают на место происшествия", - пояснил Мамбетов. Как сообщили в мэрии, установкой системы фиксации нарушений занималась фирма ОсОО Net System, а установкой камер видеонаблюдения - ОсОО "Гранд ПРО".   URL: https://kaktus.media/381110
    • Узбекистан занял первое место в конкурсе National Geographic Traveler Awards 2018 в номинации «Гастрономический туризм». Об этом сообщает портал «Новости Узбекистана». Голосование велось на сайте журнала. За Узбекистан отдали голоса 34 процента опрошенных. На втором месте — Италия, за которую проголосовал 21 процент читателей. В тройку лидеров гастрономического туризма попал также Азербайджан, набравший 17 процентов. Посетители сайта проголосовали за Францию (13 процентов), Армению (7 процентов), Южную Корею (5 процентов) и Швецию (3 процента). https://24.kg/obschestvo/98721/  
    • Карагачевую рощу варварски вырубают для незаконной застройки. За школой-интернатом построили три улицы домов, жители новостройки вырубают деревья для отопления, пасут скот и выкидывают бытовой мусор прямо в роще. На улице Карагачевой, не доезжая ул. Дачной, самозахватчики вырубили до 30 стволов тополя и карагача, участок засыпали грунтом. Получилось несколько соток незаконно захваченного участка. Вот какой диалог состоялся с местными жителями: - По какому праву вы вырубили деревья? - Мы будем строить дом здесь. - У вас есть разрешительные документы? - Нет, построим и оформим. - Это же самозахват. Незаконно. - Вы завидуете, что нам можно, а вам нельзя. Натура у вас завистливая. У нас пятеро детей, надо жить в хорошем доме. Конечно, все завидуют. Что роща умирает, что дышать нечем, что горит трава и самозахват парковой зоны стал нормой. Более того, глава семьи подал заявление в "Зеленхоз", чтобы те вырубили все деревья от дороги до участка. "Не под корень, только длину срезать. "Зеленхоз" согласился уже, они за стволы работать будут", - утешает местных жителей будущий сосед. Почему бы за те же деньги не купить уже готовый дом, коих в районе продают десятки? "У нас будет всё как положено, с канализацией и всеми коммуникациями", - отвечает застройщик. Почему выдают разрешение на строительство в парковой зоне? Почему разрешают вырубку деревьев? Как остановить строительство незаконных домов?   URL: https://kaktus.media/381079  
    • Здравствуйте! Я постоянный клиент Куликовского торта. Сегодня (14.10) купили торт на день рождения на Аламединском рынке часов в 6:00 вечера. В гостях попался осколок стекла. Прошу проверить партию тортов. Слышал плохие отзывы про Куликовский. Сегодня такая неприятная история. Разочарован. Народную новость прислал Мырза. https://www.vb.kg/374203
    • На прошлой неделе в редакцию VB.KG обратились жители 6-го микрорайона Бишкека. Они пожаловались, что собачники бомжеватого вида и их питомцы якобы мусорят и пугают их в Ореховой роще. "Каждый вечер около 18-19 часов и позже собачники продолжают выгуливать своих собак. Что мелкие собаки гадят в роще, и хозяева никогда не убирают за ними - это еще не самое главное. Эти собаки довольно крупные, они с лаем подбегают к людям, проходящим через ореховую рощу. Какие-то обозленные, похоже пьющие, слегка бомжовского вида эти собачники", - возмущаются граждане. Редакция VB.KG решила лично выяснить ситуацию с происходящим в парковой зоне одного из южных микрорайонов столицы. https://www.vb.kg/374226
    • Если температура воздуха в столице подниматься не будет, то заседание оперативного штаба мэрии Бишкека по проведению ОЗП пройдет уже в среду, 17 октября. Об этом Kaktus.media сообщили в муниципалитете. Гидрометцентр предупреждает, что на этой неделе по Кыргызстану ожидаются заморозки. Резкое понижение температуры будет сопровождаться и осадками. Заседание штаба пройдет на территории столичной ТЭЦ, и в нем примут участие мэр Бишкека, руководители ОАО "Бишкектеплосеть", директор ТЭЦ, директор ОАО "Электрические станции", КП "Бишкектеплоэнерго". "По итогам оперативного совещания будет принято решение о включении отопления", - добавили в мэрии. Напомним, согласно распоряжению "О критериях начала и окончания отопительного сезона в Бишкеке", отопительный сезон начинается при среднесуточной температуре наружного воздуха ниже +8˚С в течение пяти суток подряд.   URL: https://kaktus.media/381078
    • В прошедшее воскресенье, 14 октября, между депутатами Жогорку Кенеша и членами правительства состоялся товарищеский турнир по мини-футболу. Команды возглавляли спикер Жогорку Кенеша Дастан Джумабеков и премьер-министр Мухаммедкалый Абылгазиев. При этом Джумабеков сам вышел на поле, а Абылгазиев подбадривал команду со зрительских мест. Перед началом игры участники спортивного состязания поделились на четыре команды - по две от каждой стороны. В турнире играли от ЖК лично сам спикер Дастан Джумабеков, Жанар Акаев, Тынчтык Шайназаров ("Онугуу-Прогресс"), Марлен Абдырахманов, Пархат Тулендыбаев (оба "Республика - Ата Журт"), Алмазбек Баатырбеков ("Кыргызстан"), Данияр Толонов ("Кыргызстан"), Улан Примов, Музаффар Исаков, Искендер Матраимов из СДПК, Жаныбек Бакчиев ("Бир Бол") и другие. В команде правительства играли министр финансов Адылбек Касымалиев, глава Минздрава Космосбек Чолпонбаев, замминистра внутренних дел Курсан Асанов и другие замы. Первое место заняла одна из команд правительства, 2-е и 3-е места завоевали команды представителей Жогорку Кенеша, а 4-е место заняла вторая команда, состоящая из представителей кабинета министров.   URL: https://kaktus.media/381074
    • Лондон перестает быть тихой гаванью для богачей всех мастей. Британцы решили осложнить жизнь понаехавшим коррупционерам и преступникам и впервые задействовали новое оружие - право требовать конфискации имущества тех, кто не сможет доказать, что оно нажито добросовестно, пишет BBC. Первой жертвой новой кампании стала жена госбанкира из Азербайджана, осужденного на родине за хищения. Суд разрешил властям выписать ей дебютный ордер, и теперь она должна объяснить, откуда взялись десятки миллионов долларов на покупку дома в фешенебельном районе Лондона и поместья с гольф-полем в шикарной провинции. Экстравагантный стиль жизни супруги бывшего главы Международного банка Азербайджана Замиры Хаджиевой сделал ее идеальной мишенью в этой войне для первой показательной вылазки Национального агентства по борьбе с преступностью Великобритании (NCA). И оно уже готовит следующие, в том числе против россиян. Хаджиева называет себя жертвой несправедливого преследования в Азербайджане и говорит, что все нажито законно. Таблоиды смакуют подробности о ее миллионных тратах в дорогом универмаге, покупку частного самолета и обсуждают ее винный погреб. Сезон охоты открыт, ставки сделаны. Русская служба Би-би-си разбиралась в правилах игры.   За кем могут прийти "Мы получаем информацию отовсюду, от других правоохранительных органов, из-за границы и от представителей неправительственного сектора, таких как Транспаренси интернешнл, и внимательно изучаем ее", - сказал Би-би-си директор NCA по экономической и киберпреступности Дональд Тун. "У нас много дел, и если говорить о ближайших шести-восьми делах, тут объектами нашего внимания выступают люди из Африки, Южной Азии, бывшего СССР и России", - сказал он, не назвав имен. Цель кампании - организованная преступность и заграничные коррупционеры, решившие вложить наворованное в Великобритании - прежде всего в недвижимость. Активисты и возмущенные граждане давно обвиняют власти в том, что они закрывают глаза на происхождение капиталов и превратили Лондон в "отмывочную". В этом году дискуссия дошла до парламента, и правительство начало действовать. Одним из новых инструментов стал ордер, обязывающий человека с активами в Великобритании на сумму от 50 тысяч фунтов доказать, что они куплены на честно заработанные деньги. Пять ведомств - налоговых и правоохранительных - получили право инициировать подобные требования к двум категориям людей. Первая - это политики, чиновники и приближенные к ним лица из стран, не входящих в Европейское экономическое пространство. Вторая - те, кого подозревают в совершении тяжких преступлений на территории Великобритании или за границей. Однако есть важные ограничения. Прокуроры и налоговики не могут сами выписать ордер - они должны обратиться в суд и убедить судью в том, что есть разумные основания полагать, что человек причастен к коррупции или преступлению, что его траты явно превышают заявленные доходы и что активы, к которым возникли вопросы, принадлежат именно подозреваемому. С этим часто возникают сложности, поскольку значительное количество недвижимости оформлено на офшорные компании, а закон, обязывающий раскрывать конечных бенефициаров, не заработает до 2021 года. Однако лед уже тронулся, и свидетельство тому - первый ордер, санкционированный Высоким судом. "В этом деле критически важной оказалась информация, которую мы получили от Виргинских островов и которая позволила нам установить связь Замиры Хаджиевой с этой недвижимостью, оформленной через островные трасты. И мы сумели собрать достаточно информации о ее доходах, чтобы убедить суд", - сказал Тун. Это прорыв, радуется бывший корреспондент Би-би-си Миша Гленни, автор книги "Макмафия" про новейшую русскую преступность в Британии, по которой был снят популярный телесериал. "Важно, что они сумели получить информацию от Виргинских островов, печально известных тем, что там прячут свои богатства казнокрады и организованная преступность. Это гигантский шаг вперед в деле очистки Британии от репутации черной дыры для отмывания денег", - сказал он в эфире программы Today на BBC Radio 4.   Все отнять и поделить Первое дело - пробный камень, тест-драйв нового закона, принятого еще в феврале. Оно уже заняло несколько месяцев судебных разбирательств, и пока счет в пользу правительства. Однако сможет ли новый механизм завестись с первого раза, зависит от того, как будут развиваться события в этом деле в ближайшие месяцы. В Великобритании любая ущемляющая права граждан инициатива законодательной и исполнительной ветвей власти обычно начинает работать только после того, как пройдет через горнило судебной системы, где лучшие юридические умы способны разобрать на части и сделать бесполезным любой недоработанный закон. На первом этапе противостояния NCA убедило судью выписать ордер. Теперь дело за женой азербайджанского банкира. Если Хаджиева докажет, что купила два дома на законно заработанные два десятка миллионов фунтов, дело закроют. Если нет - NCA попросит суд конфисковать имущество, а потом продаст его. "Первоначально эти средства станут собственностью Великобритании, а их дальнейшая судьба - предмет прямых дискуссий о масштабах репатриации между страной происхождения денег и британским правительством", - сказал Тун. На этом этапе вся процедура - гражданское производство в рамках дознания, а не уголовное преследование. Другими словами, даже если имущество изъято и продано с молотка, это не делает бывшего собственника виновным. Однако и тут есть оговорка. Если власти посчитают, что человек, получивший ордер, в процессе исполнения предписания попытался обвести их вокруг пальца, они могут начать уголовное дело, грозящее штрафом и двумя годами тюрьмы. Но это - юридическая терра инкогнита, и правоприменение в части уголовного преследования будет зависеть от того, как пройдут первые процессы и как обвинители в суде смогут обойти многочисленные подводные камни, прежде всего презумпцию невиновности и право не свидетельствовать против себя.   А что же Максим Бакиев? Напомним, сейчас в Лондоне живет Максим Бакиев. Стоимость дома, в котором он проживает, по данным неправительственной организации "Глобал Уитнесс", составляет несколько миллионов фунтов стерлингов. В официальных документах Максим Бакиев не зарегистрирован в качестве владельца этого дома. Но организация "Глобал Уитнесс" нашла вызывающие подозрения обстоятельства, связанные с адресом этой компании в Белизе. Некоторые эксперты допускают, что поправки в закон позволяют вплотную заняться и имуществом семьи беглого экс-президента КР. URL: https://kaktus.media/381016