Евросоюз — мастер дипломатии

[admin 94]

На 15-й совместной встрече министров иностранных дел ЕС и государств Центральной Азии, которая состоится 7 июля в Бишкеке, Верховный Представитель ЕС Федерика Могерини и Комиссар ЕС по вопросам международного сотрудничества и развития Невен Мимица намерены официально представить новую Стратегию Европейского Союза по Центральной Азии. Кроме того, планируется подписание нового соглашения между Евросоюзом и Кыргызстаном.

Таким образом, Брюссель показывает, что, несмотря на ряд собственных проблем, а это миграция, различные экономические трудности и недостаточное влияние по сравнению с Китаем, Россией и США, ЕС продолжает активно продвигать свои интересы в Центральной Азии. 
17-страничный документ излагает «новое видение более прочного партнерства с Казахстаном, Кыргызстаном, Таджикистаном, Туркменистаном и Узбекистаном».

Стратегия, в которой отсутствуют подробные сведения о конкретной политике, обновляет аналогичный стратегический документ, принятый в 2007 году. В документе указывается, что «уважая стремления и интересы каждого из своих центрально-азиатских партнеров, а также сохраняя необходимость проводить различие между ситуациями в каждой отдельной стране, ЕС будет стремиться к углублению взаимодействия с теми государствами Центральной Азии, которые хотят и способны укреплять отношения».

Если посмотреть на динамику отношений стран Центральной Азии с ЕС, можно выделить несколько основных моментов. Так, например, Казахстан является основным партнером Евросоюза, на который приходится львиная доля товарооборота. Кроме того, более 50% прямых иностранных инвестиций в казахскую экономику осуществляются странами ЕС, а в 2015 году Казахстан первым из стран региона подписал Соглашение о расширенном партнерстве и сотрудничестве.

 Узбекистан с 2005 по 2009 годы находился под санкциями, что негативно сказалось на его отношениях с ЕС, которые долгое время развивались в довольно сложном ключе.

 Таджикистан ратифицировал соглашение о сотрудничестве лишь в 2010 году. Туркменистан, привычно, был отдаленной страной, как в региональных процессах, так и в сотрудничестве с внешним миром. Неслучайно он являлся единственным государством региона, в котором ЕС не открывал свое представительство. Относительно положительный имидж имеет Кыргызстан, который в 90-е годы являлся лидером в сфере демократизации и проведения рыночных реформ.

Так, в конце июня специальный представитель Евросоюза по Центральной Азии Петер Буриан дал интервью «Радио Азаттык» касаемо темы взаимоотношений Кыргызстана и Евросоюза. Интересен тот факт, что П.Буриан сделал акцент на гражданском обществе Кыргызской Республики, которое, по его мнению, является важным элементом стабильности государства.

Что же говорится в самой стратегии? «ЕС будет способствовать созданию благоприятной правовой и политической среды для гражданского общества, которая позволит правозащитникам, журналистам и независимым профсоюзным активистам и организациям работодателей действовать свободно и безопасно. Подобная политика будет стимулировать диалог и сотрудничество между гражданским обществом и администрациями на всех уровнях». Стоит задуматься для чего это нужно ЕС? Очевидно, что ни к чему хорошему это не приведет, особенно в стране – где митинги стали «хорошей традицей».

Существует несколько факторов, которые побудили ЕС взяться за своеобразную ревизию своего присутствия в регионе. Одним из таковых стал перезапуск регионального сотрудничества среди центрально-азиатских республик. То, что страны региона, наконец-то, заговорили друг с другом и пытаются найти форматы регионального сотрудничества не может не привлекать внимания к происходящим там процессам. Более того, это способствует формированию механизмов сотрудничества на основании любимого в ЕС регионализма.

На повестке дня также остается потенциальное сотрудничество в энергетическом секторе. В Брюсселе никогда не переставали говорить о заинтересованности в импорте газа из Центральной Азии (в частности, из Туркменистана).

Решение ЕС открыть полноценное представительство в Ашхабаде свидетельствует о важности, которую данная тема представляет для Брюсселя. Однако, реализация данного проекта потребует не только серьезных финансовых ресурсов, но и сложных дипломатических ходов, которые позволят разработать правила игры, устраивающие все заинтересованные стороны, и предотвратят возможность дестабилизации региона.

Интерес к Центральной Азии также подогревают транспортно-логистические проекты, активно продвигаемые Китаем в рамках инициативы «Один пояс один путь». В Брюсселе растущее влияние Пекина вызывает тревогу. Поэтому активное участие в транспортных проектах, которые в перспективе будут доходить до европейского континента, отвечают интересам ЕС.

Определенное влияние на интерес ЕС к Центральной Азии оказывает и афганский фактор. Хоть Брюссель и не рассматривает Афганистан как часть региона, тема урегулирования ситуации в этой стране, так или иначе, стоит на повестке дня сотрудничества с Центральной Азией. Кроме того, сами государства региона начинают уделять более пристальное внимание процессам в Афганистане. Для ЕС данная тема важна с учетом потока афганских беженцев на территорию Европы.

Обновленная Стратегия, скорее всего, не будет содержать принципиально новых пунктов. Стороны, стандартно, договорятся о сотрудничестве в сфере безопасности, укрепления демократических институтов, верховенства закона, защиты прав человека и т.д. При этом, стоит ожидать, что особый акцент будет сделан на сферы, которые стали актуальными в свете происходящих в регионе изменений.

Подводя итог, хотелось бы отметить, что, несмотря на все усилия Европейского Союза, важными союзниками Центральной Азии по-прежнему остаются Китай, Россия и США. При этом у каждой из стран выработаны определённые форматы взаимодействия. Так, Россия взаимодействует со странами региона в рамках ОДКБ, ШОС и ЕАЭС, а Китай предложил включение в проект «Один пояс — один путь». С США действует формат диалога «С5+1». Европа же не только не включена ни в один совместный формат, но и не может предоставить странам региона соразмерный с Китаем или Россией объём инвестиций.

Ширин Торогельдиева

sodrugestvo.info