В МИРЕ: Новый виток реформ в неправительственном секторе Казахстана

[admin 94]

На днях в Астане Гражданский Альянс Казахстана (ГАК), основанный по инциативе Н.Назарбаева еще в 2005 году, организовал VIII Гражданский форум “Гражданское общество и государство: Диалог. Партнерство. Доверие”, собранный с целью задать рабочий импульс неправительственному сектору, улучшить качество предоставляемых услуг и обеспечить абсолютную прозрачность и открытость пути дальнейшего развития гражданского общества.

В ходе форума министерством общественного развития РК в лице Дархана Калетаева были озвучены отчетные сведения, в которых выявлены объемы ежегодного иностранного финансирования неправительственных организаций (НПО) Казахстана, составляющие порядка 5 млрд тенге. Такое финансирование получают около 200 НПО. Львиная доля иностранного финансирования (70%) приходится на США и международные организации.

По словам министра общественного развития РК, на сегодняшнй день объемы помощи развития НПО в Казахстане снижаются, но растет финансирование доноров. Безусловно Казахстан заинтересован в укреплении фундамента сотрудничества с зарубежными донорскими организациями, но вместе с этим необходимо понимать, что донорские ресурсы ориентированы на достижение своих определенных показателей. Лучшим вариантом для Казахстана министр отметил необходимость трехстороннего сотрудничества: государство – доноры – казахстанский бизнес, чтобы формировать гранты и проекты, направленные на реализацию общих целей.

Казахстан заинтересован в заключении такого соглашения с международными донорскими организациями, которое обеспечит обязательное предоставление отчетности всеми НПО, зарегистрированными на территории РК. Дополнительно министерство общестенного развития РК, в подержку инициативы президента Н.Назарбаева, вновь приступит к модернизации базы данных НПО.

Казахстан планирует исключить 100% опору НПО только на донорские организации и волечь средний класс в оказание поддержки третьему сектору. В этой связи министерство, по поручению правительства приступило к разработке проекта закона «О благотворительности и донорстве», с целью привлечения добровольного донорства как части общественной и гражданской культуры. Идея Д.Калетаева предполагает выделение на благотворительность каждого представителя среднего класса, как минимум 0,5% от своего дохода, что позволит получить дополнительно 319 миллиардов долларов для гражданского общества. Конечно, нелегким будет путь реализации такой задачи, поскольку далеко не каждый предприниматель захочет делиться своей прибылью. Видимо, планируя наперед, руководство РК постепенно принимало ряд поправок в законодательство, которое давало бизнесу все больше различных поблажек, для того чтобы в итоге вызвать у предпринимателей чувство обязательства перед ним.

Стоит отметить, что в рамках проведения Гражданского форума впервые прошла конференция о партнерстве государства и международных доноров при поддержке министерства общественного развития РК. Участниками конференции также стали представители международных организаций, как ОБСЕ (Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе), USAID (агентство США по международному развитию), UNICEF (международный чрезвычайный детский фонд ООН), ООН, фонда “Сорос-Казахстан”, а также Всемирного банка и др. Выступление представителей международных организаций приобрело оправдательную позицию, поскольку они сразу призвали членов конференции не относиться к международной поддержке с подозрением, убеждая, что их отчетность предоставляется прозрачно в открытых источниках.

Если рассматривать картину финанасирования НПО РК в целом, то большая часть финансирования деятельности НПО в Казахстане, безусловно осуществляет государство (90%), остальная часть приходится на иностранных доноров. Причем вопросы осуществления финансового обеспечения со стороны государства и международных донорских организаций вызывают претензии к обеим сторонам.

Однако, по мнению президента Гражданского Альянса Казахстана Асылбека Кожахметова, некогда председателя президиума, на тот момент еще незарегистрированной и незапрещенной оппозиционной партии «Демократический выбор Казахстана», претензии есть только к государству РК, считая что власть относится к гражданскому обществу свысока.

А.Кожахметов выделяет три канала финансирования гражданского сектора из госбюджета:

1. Гранты, которые предоставляются через Центр поддержки гражданских инициатив (ЦПГИ), где действует следующий порядок присуждения грантов: сумма объявленного лота окончательная, результаты конкурсного отбора зависят от качества составления заявки и опыта и компетенции заявителей. Однако, к сожалению, сам процесс присуждения грантов непрозрачен, также как непонятны принципы составления лотов.

В результате появляются какие-то непостижимые тематики грантов, и НПО приходится над ними работать, потому что только под них предоставляются деньги. Минус данного канала снабжения в том, что нужно разбираться, во-первых, с прозрачностью процесса присуждения гранта, во-вторых, с процедурой определения тематик лотов.

2. Госсоцзаказ. Здесь все более или менее понятно с тематикой лотов, поскольку они формируются акиматами и министерствами. Однако много вопросов вызывает механизм присуждения госсоцзаказа, поскольку главный принцип оценки заявок и определения победителей – ценовой. Кто меньшую цену дал – тот и получает деньги. Это создает условия для того, чтобы любая организация-однодневка пришла, назначила стоимость вдвое меньше необходимой и выиграла, потому что она не имеет представления о том, какие ресурсы в действительности нужны для реализации проекта, да и не собирается выполнять его качественно. А профессиональные НПО, которые работают в этой сфере 15-20 лет, не могут халтурить. Если проект выполнять качественно, соответственно, выше предлагаемая цена. В результате организации, имеющие и опыт, и компетенции, проигрывают конкурс.

Для ЦПГИ президент ГАК обозначил отдельное пожелание в котором ЦПГИ должен нести функцию финансового инструмента, а содержательную сторону (разработку тематики грантов) необходимо передать гражданскому сектору. Иначе получается так, что акиматы и министерства могут формировать госсоцзаказ исходя из своих актуальных потребностей, а гражданский сектор такой возможности лишается.

3. Премии, которые присуждаются как на региональном, так и на республиканском уровне. Сумма премий небольшая, однако их преимущество заключается в том, что НПО не должны направлять их на конкретные проекты, а могут израсходовать эти средства по своему усмотрению. Главное здесь опять обеспечение прозрачности и объективности процесса присуждения этих премий.

Учитывая стремление А.Кожахметова закрепить механизмы финансирования НПО посредством бизнеса на системной основе, через НПП «Атамекен», стоит отметить, что фактически это будет выглядеть, как призыв всем НПО вступать в ГАК. Причем уже обозначены варианты вступления.

Основная задача ГАК должна по идее заключаться в разгрузке власти, сборе ресурсов для укрепления влияния и воздействия НПО на власть вплоть до участия в процессе смены политиков у власти. Но, как показывает восьмилетняя практика, пока деятельность, нацеленная на сплочение НПО и повышение качества предоставления услуг населению не очень хорошо отлажена. Остается гадать каким станет влияние на общественные процессы возрождение Гражданского альянса.

 

 Гульшат Абдуллаева

sodrugestvo.info